行業動態

國家發展改革委辦公廳近日發布《關于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報》，其中通報了《廣東省廣州市國資委通過行政手段干預招投標領域市場行為》等18個典型案例。

通報顯示，2021年8月，廣州市國資委出臺《廣州市國資委關于規范市屬國有企業采購行為的指導意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務平臺（以下簡稱“陽光采購平臺”）對接，做好信息發布（或留痕）、全流程交易等工作，企業不再新建采購平臺，對應進入采購平臺而未進入的，要追究責任，并要求“同等條件下優先選用市屬國企系統內企業作為供應商”。

陽光采購平臺利用其自身壟斷地位，強行要求市屬國企和其委托的其他社會代理機構必須進場進行招標采購交易活動，且其作為廣州市國資委指定交易平臺，不與社會化平臺進行對接，并以未做對接為由，限制業主和代理機構通過陽光采購平臺進行交易活動。

廣東省及廣州市有關部門全面核查后，認為《意見》提出的企業有關采購應當通過陽光采購平臺全流程交易等相關規定，及部分企業反映被強制要求在陽光采購平臺交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺將招投標監管和交易功能混在一起、不對外公布對接標準、要求企業不再新建采購平臺、同等條件下優先選用市屬國企系統內企業作為供應商等做法，違背了《電子招標投標辦法》《公平競爭審查制度細則》《市場準入負面清單》等有關規定，涉嫌行政干預企業招投標自主權和企業自主經營權。

以下為通報全文——

國家發展改革委辦公廳關于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報

發改辦體改〔2022〕400號

中央和國家機關有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委：

按照《國家發展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》有關工作要求，國家發展改革委會同有關部門、地方發展改革委和第三方機構對2021年第四季度違背市場準入負面清單情況進行排查，地方發展改革委會同有關部門已對案例線索進行核查處理，現對案例及處理情況進行通報。請各地區、各部門對照通報所列案例自查自糾，認真學習有關經驗做法，密切關注類似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現有工作基礎上，繼續高度關注，確保問題有力有序推動整改到位。國家發展改革委將持續跟蹤處理進展，進一步做好違背市場準入負面清單典型案例歸集處理和通報工作。請各地區各部門按照工作要求，于每季度第一個月15日前報送上一季度發生的違背市場準入負面清單相關規定的案例。

附件：2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例

國家發展改革委辦公廳

2022年4月29日

廣東省廣州市國資委通過行政手段干預招投標領域市場行為（其他案例略）

2021年8月，廣州市國資委出臺《廣州市國資委關于規范市屬國有企業采購行為的指導意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務平臺（以下簡稱“陽光采購平臺”）對接，做好信息發布（或留痕）、全流程交易等工作，企業不再新建采購平臺，對應進入采購平臺而未進入的，要追究責任，并要求“同等條件下優先選用市屬國企系統內企業作為供應商”。陽光采購平臺利用其自身壟斷地位，強行要求市屬國企和其委托的其他社會代理機構必須進場進行招標采購交易活動，且其作為廣州市國資委指定交易平臺，不與社會化平臺進行對接，并以未做對接為由，限制業主和代理機構通過陽光采購平臺進行交易活動。廣東省及廣州市有關部門全面核查后，認為《意見》提出的企業有關采購應當通過陽光采購平臺全流程交易等相關規定，及部分企業反映被強制要求在陽光采購平臺交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺將招投標監管和交易功能混在一起、不對外公布對接標準、要求企業不再新建采購平臺、同等條件下優先選用市屬國企系統內企業作為供應商等做法，違背了《電子招標投標辦法》《公平競爭審查制度細則》《市場準入負面清單》等有關規定，涉嫌行政干預企業招投標自主權和企業自主經營權。

案例來源：廣東省行業協會報送。

處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發展改革委高度重視，會同廣州市有關方面多渠道了解情況，認真組織開展核查處理工作，并向廣州市有關部門提出明確的整改意見。廣州市委、市政府主要領導作出指示，分管副市長召開了專題會議，部署整改工作。根據市領導指示和廣東省發展改革委提出的整改意見，廣州市國資委提出以下整改措施：一是暫停實施《關于規范市屬國有企業采購行為的指導意見（試行）》，開展全面修訂工作，并在修訂過程中向社會公開征求意見。二是及時向社會公開陽光采購平臺接口標準、開放端口，與社會化交易平臺加強系統對接和互聯互通。三是將陽光采購平臺的交易平臺功能剝離，改為陽光采購信息發布平臺，只承擔信息發布功能，與“智慧國資”監管平臺實現對接和數據聯通。四是加強與省招投標協會等社會第三方的溝通，充分聽取相關需求與建議。下一步，廣東省發展改革委將會同省有關部門持續跟進整改工作。

考慮到廣州市正在積極整改，在全國城市信用狀況監測中對該案例所在地區暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報。